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    永州市人民政府關于2023年度法治政府建設情況的報告
    • 2024-02-20 15:07
    • 來源: 永州市人民政府
    • 發布機構:永州市行政審批服務局(政務公開辦)
    • 【字體:   

    2023年,永州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平法治思想,認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《湖南省法治政府建設實施方案(2021-2025年)》,推動法治政府建設各項工作取得新成效,成功創建全國社會信用體系建設示范區、全國市域社會治理現代化試點合格城市,政法“五老+好鄰居”調解機制入選“全國矛盾糾紛多元化解創新經驗匯編”,永州“快反135”入選2023國家治理創新經驗典型案例,全市公眾安全感民意調查測評排全省第二?,F將有關情況報告如下:

    一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

    (一)忠實踐行習近平法治思想,深入推進法治政府建設。一是推動學習教育常態化。將學習貫徹習近平法治思想作為各級黨委、領導干部、全體公務員的必修課,納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習內容、納入各級黨校領導干部培訓班課程、納入“永州市干部教育培訓網絡教育學院”在線學習課程,實現教育培訓長效化、常態化。二是強化領導干部示范引領。市委理論學習中心組帶頭學習《習近平法治思想學習綱要》,推動各級黨政主要負責人結合工作實際帶頭學習、帶頭宣講、帶頭落實習近平法治思想。嚴格落實《永州市擬提任鄉科級以上領導職務干部政治理論和黨內法規知識考試辦法(試行)》,2023年組織擬提拔處級領導干部共52人,開展政治理論和黨內法規知識考試3次。出臺《永州市人民政府及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓實施辦法》,組織全市270余名國家工作人員集體向憲法宣誓。三是開展“一規劃兩方案”中期評估。印發《關于落實省委省政府法治建設“一規劃兩方案”及我市配套文件任務措施清單進展情況的通報》,穩步推進“一規劃兩方案”在永州市落地落實。

    (二)依法全面履行政府職能,依法行政能力不斷提高。一是持續深化“一件事一次辦”改革。建好用好“湘易辦”,在“湘易辦”永州旗艦店上線政務服務、公共服務事項2萬余項,“一網通辦”事項772項,高頻特色服務事項120項,匯聚超100類、1000萬余條電子證照。持續推進“一網通辦”,全市網上可辦率達99.46%,三級及以上辦理深度達98.84%,2023年新增三級事項、二級事項躍升至“一網通辦”事項343項。二是優化法治化營商環境。每季度召開全市優化營商環境調度會,持續開展履約踐諾攻堅行動,解決歷史遺留問題763個,兌現資金5.79億元。全面推廣“政企交流主題日”活動,推動解決問題780個,兌付資金1.31億元。大力推動湘商回歸,全年新注冊湘商項目數量居全省第2位,湘商投資累計到位資金額度居全省第3位。全面開展“三送三解三優”行動,減稅降費和留抵退稅11.3億元,惠及市場主體11.7萬戶。三是強化市場監管。在全省首創“一照通”改革,首批選擇市場監管、公安等10個部門25個涉企許可事項整合為“一件事”,只核發“一照通”營業執照,實現一日辦結,相關做法獲省政府《調查與研究》、湖南衛視《湖南新聞聯播》專題推介?!半p隨機、一公開”監管覆蓋率、任務完成率、結果公示率均達到100%。

    (三)優化立法制規質效,健全完善依法行政制度體系。一是加強行政立法工作。充分發揮立法的引領推動和保障作用,落實年度立法工作計劃,加快構建體現永州特色的地方性法規規章體系,公布實施《永州市生活垃圾管理條例》,審議通過《永州市網格化服務管理規定》《永州市森林火源管理若干規定》。二是嚴格行政規范性文件管理。市政府行政規范性文件合法性審核率、備案率、公示率均達100%。全年審查規范性文件29件,非規范性文件88件,市直部門規范性文件“三統一”38件、不予登記1件,審查縣市區報送備案規范性文件152件、不予備案3件,向省司法廳報送備案市本級政府規范性文件15件,舉辦規范性文件聽證會5次,開展規范性文件專項清理1次。舉辦全市行政規范性文件管理暨政府合同審查工作培訓班,培訓對象拓展至基層司法所人員,不斷提升基層法治工作者業務素養和工作能力。三是規范行政決策機制。嚴格落實重大行政決策程序,制定公布2023年度市政府重大行政決策事項目錄,高度重視專家論證意見,有效吸納風險評估建議,加強合法性審查,全年審查合同、協議35件、召開重大項目協調會61余次。公開選聘第三屆市政府法律顧問,全市黨政機關法律顧問實現全覆蓋。 

    (四)健全行政執法工作體系,規范公正文明執法全面推進。一是深化行政執法體制改革。指導縣市區推進鄉鎮綜合行政執法改革,梳理涉及鄉鎮(街道)行政職權的依據173部,公布行政執法事項清單11部,完善工作制度8項、格式文書49個,《永州鄉鎮(街道)綜合行政執法改革調研報告》被《法治湖南》采編使用。二是大力推行包容審慎監管。制定《永州市提升涉企監管執法質量優化營商環境工作措施(試行)》,推行“賦碼訪企”,15個市直單位以規范性文件向社會公布“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”三張清單2636項,對3.4萬戶市場主體給予寬展期免于行政處罰。三是加大行政執法監督力度。組織開展2023年度行政執法案卷評查工作,共評查26個市直行政執法單位160卷案卷,通報整改問題913個。四是提升行政執法人員素質。先后組織兩批行政執法資格考試,發放行政執法證5829個。舉辦行政執法協調監督、強化行政執法能力建設、行政執法教員等培訓班,培訓1.3萬余人次。

    (五)增強風險防范意識,扎實有效化解矛盾糾紛。一是強化突發事件應急處置。搭建市級應急綜合防控“一張網”,初步實現各類自然災害風險的監測預警和重點行業領域安全風險的預先防范。統籌應急物資裝備隊伍,打造風險隱患圖、物資保障圖、應急力量分布圖、響應預案圖“四張圖”,聚力風險化解。二是有效彰顯行政復議主渠道作用。全年市本級收到行政復議申請190件,受理167件,行政復議首選率達到95.3%。推行行政復議案件“書面審查+現場調查+聽證”審理模式,組織開展聽證會2次,全市行政爭議化解率80.6%,較上一年度提升10.6%,行政復議實質化解行政爭議率持續提升,申請人對行政復議的滿意度和認可度不斷提高。三是持續增強依法治理效能。深入抓實政法“五老”調解、“農村15分鐘”快反圈、村級月例會三項特色亮點工作,矛盾糾紛調解成功率達96.2%,全市發命案、死亡人數同比分別下降27.3%、28%。

    (六)加強行政權力制約監督,持續規范透明行政權力運行。一是自覺接受各種監督。主動接受人大法律監督、政協民主監督,高質量辦理市人大議案1件、代表建議311件,政協提案168件。強化復議監督,全市行政復議機關直接糾錯復議案件為131件,糾錯率27.3%。履行審計監督,完成審計和調查項目149個,促進增收節支2629萬元,挽回(避免)損失2833萬元。二是主動落實政務公開。組織實施政務公開主題日活動,打造“永州政務”直播間和“遠程導辦”專區,持續舉辦12345熱線“領導接聽日”活動,多途徑在線為群眾答疑解惑。三是推進政務誠信建設。打造“信易批”“信易貸”“信易+監管”“信易+幫代辦”“信易+辦稅”等40余個“信用+”應用場景,經驗做法被《人民日報》推介,3篇案例入選2023年湖南省社會信用體系建設典型案例集。四是扎實開展法治督察。全面落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,市委、市政府分管負責同志分別帶隊對2個縣區和4個重點執法部門開展法治建設工作實地督察。推行“法治督察+黨委巡察”全覆蓋,并將法治督察整改情況納入績效考核,構建法治督察全生命周期閉環管控體系。壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、法治督察納入黨委巡察等工作獲全國、全省推介。

    2023年我市法治政府建設工作雖然取得了一定成效,但仍存在一些薄弱環節,主要是:學習宣傳貫徹習近平法治思想還需持續深化,宣傳方式有待創新;執法不規范行為仍然存在,行政執法人員能力素質還需提升,依法行政水平有待進一步提高;綜合行政執法改革存在體制機制不順、監管與執法脫節、保障不足導致人員流失等現象;法治政府建設方面的特色品牌項目還不多。我們將采取有力措施認真加以改進。

    二、2024年推進法治政府建設的主要安排

    (一)進一步深入學習貫徹習近平法治思想。持續推動學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想走深走實。推動年度“述法”工作全覆蓋,拓展述法主體,豐富述法形式。全面落實黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、政府常務會議法治專題講座等制度,壓實“關鍵少數”主體責任。抓實我市法治建設“一規劃兩方案”任務措施清單各項任務落地落細。扎實開展法治督察和法治巡察,強化年度考核結果運用。

    (二)進一步全面推進法治政府建設。進一步深化“放管服”和“一件事一次辦”改革,全面推行“雙隨機、一公開”監管。認真執行《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格規范性文件合法性審查。全面落實行政執法“三項制度”,深入推進綜合行政執法體制改革。建立行政裁量權基準制度和動態調整機制,完善行政執法程序。推進行政執法監督常態化,加強案卷評查工作。切實提升基層執法人員素質,推動政府領導班子每年舉辦2期以上法治專題講座。健全行政執法和刑事司法銜接機制。踐行新時代“楓橋經驗”,持續擦亮我市“快反135”“政法五老”等工作品牌。進一步完善復議體制改革配套機制,全面實行聽證審理制度。

    (三)進一步夯實基層法治政府建設基礎。加強各部門和市縣法治機構建設,優化司法所職能定位,提升司法所推進鄉鎮(街道)法治建設的能力和水平。強化基層法治人才隊伍建設,推動法治力量向基層和一線傾斜,確?;鶎臃ㄖ喂ぷ饔袑H烁墒?、高效規范運轉,打通全面依法治市工作的“神經末梢”和“最后一公里”。


    永州市人民政府

    2024年2月1日

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